陕西省兴平市地处陕西省关中平原腹地，总面积507平方公里，总人口62万，是国家“一五”“三五”期间重点建设的工业基地之一，素有“关中白菜心”“平原米粮仓”和“辣蒜之乡”美称，境内汉武帝茂陵、唐杨贵妃墓、老子传经布道黄山宫、民俗旅游马嵬驿等远近闻名。是陕西省“十强县”之一，被确定为国家城乡融合发展试验区、全省县域经济发展和城镇建设试点县、全面深化改革综合试验区。

近年来，兴平市委、市政府立足经济较为活跃、人口相对密集、社会治理任务重的市情，坚持深化发展新时代“枫桥经验”， 创新推行“党建引领、法融网格、共治共享”基层社会治理模式，科学划分治理单元，建立市镇村三级网格化管理体系，推动治理重心和人员力量向基层一线下沉，实现了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的目标，全市平安建设满意度明显提升，群众获得感、幸福感和安全感显著增长。2021、2022年连续两年荣获“全省平安市(县)”称号，被授予平安铜鼎。

【资料图】

坚持党建引领，“一盘棋”谋划推进

兴平市委始终坚持平安第一责任，把平安建设特别是基层治理工作列入重要议事日程，突出党建引领作用，统筹抓实抓好载体建设，有序推动新时代“枫桥经验”在基层落地见效。

一是强化高位推动，成立兴平市委平安建设领导小组，坚持书记抓、抓书记，牢牢把握工作主动权。提出“既要‘经济报表’，大抓高质量发展，又要‘平安报表’，守好社会幸福安宁”。定期召开市委常委会、市委政法工作会议、平安建设领导小组会议等，研究部署平安建设和基层治理有关工作，推动治理重点任务落实落地。创新举办全市社会治理工作镇(街道)党(工)委书记擂台赛，将基层社会治理成效纳入现场观摩内容，镇(街道)主要领导晾晒成绩，接受有关领导和“两代表一委员”打分评判，对成绩突出者予以重金奖补，激发了社会各界参与社会治理工作的激情和热情。

二是健全中枢链条，创新推行“三包一联”工作机制，实行县级领导包镇包街办、科级干部包村包社区、村干部包组包户包人，50户群众联合推荐1名联户长，形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的管理责任体系。

三是搭建一线平台，充分发挥党员干部的先锋模范作用，选派176名科级干部和1000多名一般干部下沉村(社区)开展“双报到·为民行”活动，把党组织建在小区楼栋、业委会、物管公司等，依法按程序把讲公道、善管理、有情怀的优秀党员选进业委会，建立小区党组织、业委会、物管公司“三方联动”机制，推动党员服务前端延伸到群众家门口。

聚焦实效发挥，“一张网”布局落实

兴平市坚持以人民为中心发展思想，在基层社会治理中始终突出人民主体地位，用网格将服务和管理融为一体。

一是做实网格设置，优化整合基层党建、平安建设、疫情防控等各类网格，农村以50户为单位、城区以300户为单位，将全市13个镇(街道)、181个行政村、21个社区，科学划分网格766个(其中综合网格740个，专属网格26个)，实现全域治理一张网。

二是配强网格力量，按照“五大员”职能要求，为每个网格区配备总网格长、民警网格长、专职网格员、若干名兼职网格员和志愿者，将政策宣传、信息收集、矛盾调处、法治管理、服务保障等工作融入每个网格单元，打通服务群众最后一米，实现了“人在格中走、事在格中办、难在格中解、情在格中结”。2023年兴平将新招聘的119名社区工作人员全部充实到网格员队伍，基层网格化治理力量明显增强。

三是深化网格服务，投资500余万元率先建立镇、村便民服务中心，将日常66项便民服务事项统一纳入；充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，定期开展访民情解民忧、“爱心敲门”“双报到、为民行”等活动，多方发力解决群众“急难愁盼”问题，去年以来累计为群众代办帮办事项4.3万多件。

突出机制通畅，“一条线”闭环运行

兴平市创新实施网格化服务管理的巡查发现机制、应急处置机制、会商研判机制、倒逼问效机制等四项机制，实现了基层治理从发现问题到解决反馈问题的线条化顺畅运行。

一是定期研判处置，坚持村级日分析、镇级周研判、市级月调度，对社情民意、重点领域矛盾纠纷、风险隐患点等信息，及时研判分析，制定对策措施，依法妥善处置，防止发酵升级。

二是坚持闭环管理，建立网格员收集或群众反映问题、登记入册、分析研判、确定责任、分流转办、部门处理、结果反馈、办结回访、结果归档“九步骤”闭环管理工作流程，推动问题解决“件件有着落、事事有回应”。

三是强化激励保障，划拨专门经费解决网格员工作困难和待遇保障，关心厚爱政法队伍，去年以来提拔重用政法队伍干部110余人，建成并启用了市公安局业务技术用房、市人民法院新审判大楼，切实调动各方面的积极性和主动性。

注重综合治理，“一体化”提升效能

兴平市坚持自治、德治、法治、智治 “四治融合”，人防、物防、技防 “三防并举”，真正关注民情、改善民生、发展民主、维护民安、促进民和。

一是以自治固本，在全市各村建立完善村(居)民议事会、禁毒禁赌会等自治组织，发挥“一约四会”约束作用，依靠群众解决群众身边问题。

二是以德治润心，广泛开展“平安家庭”“道德模范”“最美兴平人”等评选活动，在全社会营造化风成俗、崇德尚善的浓厚氛围，先后评选平安家庭1万多户、道德模范320多人、最美兴平人260多人。

三是以法治护航，向全市181个行政村下派民警、律师362名，常态化进驻“法官工作室”，建立以镇办政法委员为组长的政法工作专班，大力运行“1333”矛盾纠纷化解工作机制，及时研判风险隐患，妥善处置矛盾纠纷，切实做到“小事不出村、大事不出镇(街道)、矛盾不上交”，努力将市域打造成重大风险隐患终结地、镇村打造成一般矛盾纠纷终结地。

四是以智治提效，打造涵盖 23 个子系统的乡村治理智慧平台，对全域人、事、物等各类信息实时感知、统计调查、研判预警、联动处置，全市重要路段、重点村组实现可调度监控全覆盖。

社会治理创新只有进行时，没有完成时。下一步，兴平市将充分发挥新时代“枫桥经验”在推进基层社会治理中的良法善治独特作用，持续深耕细作“党建引领、法融网格、共治共享”基层治理模式，进一步加强基层治理、夯实基层根基、筑牢基层防线，努力在基层社会治理共建共治共享上迈出更大步伐。