上海市检察院加强安全生产行政司法协作，筑牢城市安全法治支撑

2023-07-05 16:12:17来源：民主与法制网

(相关资料图)

近年来，上海市人民检察院与上海市应急管理局以推进更高水平平安上海建设为目标，加强安全生产领域行政执法与刑事司法衔接机制建设，依法打击危害生产安全的违法和犯罪行为，共同护航上海超大城市生产安全和公共安全。

机制引领，依法惩治危害生产安全犯罪

2020年，上海市检察院与市应急管理局等多部门联合会签《上海市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，对涉嫌安全生产犯罪案件的移送和法律监督作出了规定，并推动相关工作纳入市委市政府坚决防范遏制重特大事故发生的具体举措，为惩治危害生产安全犯罪提供制度保障。

2022年，上海市检察院又与市应急管理局会签《强协作配合推进生产安全事故调查工作的意见》，在检察改革后重构了检察机关参与生产安全事故调查的工作机制，提升了事故处置的系统性。机制会签以来，全市检察机关通过查看现场、审查行政证据、参加案件讨论等方式参与事故调查，进一步加强重大敏感生产安全事故信息通报和行政执法与刑事司法衔接，及时介入、共同研判、准确区分事故与案件、行政处罚与刑事追责，提升了危害生产安全犯罪的打击成效。

2020年以来，全市检察机关受理审查起诉危害生产安全犯罪案件157件292人，依法提起公诉118件209人。

能动履职，推进安全生产溯源治理

检察机关在对三年以来上海市危害生产安全犯罪案发原因进行分析后，发现建筑施工领域无资质人员操作特种设备或从事特种作业，高空作业中未给施工人员配备合格的安全带绳、屋顶作业缺少防护栏等导致事故发生频率较高，也发现部分企业安全管理责任缺失，安全生产投入不足，对从业人员安全教育、技能培训缺位等问题。对此，全市各级检察机关积极能动履职，共制发检察建议60余份，均获采纳，并联合应急管理、消防等部门开展专项整治。如松江区检察院联合区应急管理等部门约谈安全生产问题突出的8家企业，对存在危险化学品违规存放等问题提出整改意见；嘉定区检察院联合区商务委、区建交委共同开展区域大型仓库企业安全生产检查工作，护航仓储企业安全生产。

凝聚合力，织密行刑衔接的“安全网”

推动行政执法、刑事司法、社会共治共同发力，凝聚力量、推动善治。刑法修正案（十一）新增危险作业罪后，为密切行政执法与刑事司法联系，强化安全治理合力，以制度铺路，上海市应急管理局联合上海市公安、市高院、市检察院、市消防救援总队印发《上海市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，既贯彻国家全生产行刑衔接的要求，也体现上海市安全治理工作特点，建立案件移送机制、信息共享机制、问题咨询机制等，突出行刑双向奔赴，不仅是行政机关可以向司法部门移送涉刑案件，对于不需要追究刑事责任但依法应当追究行政法律责任的，司法部门可以将案件移送应急管理部门，为精准有力地打击和遏制安全生产违法犯罪行为提供了制度保障。

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