4月8日，由中央党校（国家行政学院）和山东省人民政府主办的第十七届中国电子政务论坛暨数字变革创新峰会在济南举行。新黄河记者从当天下午举行的数字政府专题论坛上获悉，山东在全国率先开展“无证明之省”建设。目前，全省推行直接取消和告知承诺事项1098项，使用电子证照5.1亿余次，开展数据共享290亿余次，高频政务服务事项和常见社会生活场景基本实现“无证明”，自2019年起，累计减少证明材料2955万份。

4月8日下午，数字政府专题论坛在济南举行。

向“无证利民利企”升级转变，使用电子证照5.1亿余次

(相关资料图)

党的二十大报告提出，要加快建设网络强国、数字中国。数字政府建设作为建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

现场，山东省政府副秘书长、省大数据局局长孙起生介绍山东“无证明之省”建设情况。

论坛上，山东省政府副秘书长、省大数据局局长孙起生表示，山东在全国率先开展“无证明之省”建设，将“无证明之省”作为数字政府建设的一个重要突破口，通过证照证明电子化和数据共享，让数据多跑路、百姓少跑腿，全面推进“减证便民便企”向“无证利民利企”升级转变。

目前，全省推行直接取消和告知承诺事项1098项，使用电子证照5.1亿余次，开展数据共享290亿余次，高频政务服务事项和常见社会生活场景基本实现“无证明”，自2019年起，累计减少证明材料2955万份。

全省清理578项“无谓”证明，办理告知承诺事项500万余件次

从具体实践看，山东坚持一体谋划、一体协同、一体评价，全域推进“无证明”。

在分类推进“无证明”过程中，山东优化服务流程，压减一批证明。立足企业群众需求，整合优化办事流程，支持减手续、减环节、减证明。

其中，山东开展证明清理。对没有法律法规规定和国务院决定依据的证明事项一律废止，全省共清理578项“无谓”证明。推行“主题服务”。实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业、群众两个全生命周期，确定公司设立登记、建筑工程施工许可证核发、企业简易注销，以及出生医学证明签发、城乡居民参保登记、户口登记迁移等各百余项企业群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，推动关联事项流程整合，变“串联”服务为“并联”服务。

山东深化告知承诺。变“事前查”为“事后管”，全省每年发布证明事项告知承诺制通用清单，办理告知承诺事项500万余件次。强化事中事后监管。将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，综合运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管。

550余类电子证照支持“亮证”，实现“一部手机办完事”

在分类推进“无证明”过程中，山东推行电子证照，替代一批证明。积极推进证照电子化、应用场景化建设，用电子证照替代实体证照，实现“一部手机办完事”。

从具体举措看，山东支持“亮证”。统筹建设电子证照库、电子证照平台、电子签章平台，以及关联个人和企业全生命周期证照的“爱山东”电子卡包，形成“一库一平台、一码一卡包”的全省一体化电子证照应用体系。目前，身份证、社保卡、营业执照等550余类电子证照接入“爱山东”电子卡包，实现手机“亮证”。

同时，深化“用证”。全面推进各类电子证照在政务服务和行政执法领域应用，并逐步向与群众密切相关的交通出行、旅游、住宿、就医、水电气暖等社会生活领域拓展。加快建设应用全省统一的“居民码”“企业码”，推动省内制发的各类电子“证、照、卡、码”与之相关联，实现“一码办事”。

政务服务方面，山东政务服务大厅均实现扫码枪配备，身份证、营业执照、结婚证、不动产权证等电子证照已在政务服务机构广泛应用。行政执法方面，驾驶证、行驶证、施工许可证、特种作业许可证等电子证照已全部或部分开展应用。社会生活方面，济南、潍坊、泰安等多个市实现电子身份证亮证“入景区”“住酒店”，青岛、威海等市公交乘车和汽车站购票基本实现“一码通行”。联通等通信运营商已实现通过“爱山东”移动端“线上扫脸、线下扫码”办理业务；邮政、顺丰等实现“亮证”寄快递，部分法律公证事项“高效率”“零证明”办理。

4月8日下午，数字政府专题论坛在济南举行。

义务教育“零证明入学”惠及260余万个学生家庭，企业开办由20天压缩至1天

在分类推进“无证明”过程中，山东深化数据共享，取消一批证明。把数据共享作为“无证明”的主要实现方式，对能通过部门间数据共享核验的证明，不再要求申请人提交相关证明材料，用“数据跑”替代“主体跑”。

在服务个人方面，山东通过共享户籍、结婚登记信息，实现结婚登记“跨省通办”“全省通办”，全国首张跨省办理的结婚证在济南市发出。通过开展不动产登记、常驻人口、个人参保数据的共享和自动比对，重塑入学流程，实现入学报名“零证明提交”，全省80%的县区实现义务教育“零证明入学”，惠及260余万个学生家庭。通过共享低保、医保、健康等数据，实现残疾人“两项补贴”精准发放。通过共享交通、体检、就医、殡葬等数据，90%以上的人群实现社保待遇无感“静默认证”、高龄津贴“精准发放”。

在服务企业方面，山东通过数据共享和流程整合，企业登记注册、社保开户、税号开户、公章刻制、银行开户等 5 件关联事项整合成“企业开办一件事”，开办时间由 20 天压缩至1天。在“爱山东”平台上线“政策直通车”，变企业“被动找政策”为“政策主动找企业”。建设了综合金融服务平台，推动企业登记、不动产、社保等数据以“可用不可见”方式，依法向金融机构开放，支持开展“信用画像”，缓解企业“融资难、融资贵”问题。

“爱山东”注册用户突破1亿人，政务服务掌办综合指数居全国第三

为确保无证明之省建设，山东塑强系统支撑体系。全省统筹建设政务云、政务网等基础设施，构建了省一体化大数据平台，形成全省公共数据管理总枢纽、流转总通道，以及共享、开放两个“服务总门户”。不断优化“爱山东”服务总门户，“爱山东”注册用户数已突破1亿人，平均日活数超过500万，在第二届中国政务服务掌办综合指数评级中获评“A”级，位居全国第三。

山东完善数据服务体系。人口、法人单位、电子证照等数据基本实现全归集。构建了权威高效的数据共享机制，推动数据精准匹配和服务，数据需求基本实现当天响应、及时供给。筑牢安全保障体系，构建省统一的数据安全防护平台，建成数据全生命周期安全防护体系，全面强化对个人隐私、商业秘密的安全保障。

孙起生表示，下一步，山东省将按照国家层面部署要求，充分借鉴兄弟省市先进经验，进一步发挥数据赋能作用，逐步拓展“无证明之省”建设的深度和广度。同时，也希望各兄弟省市在系统对接、证照互认、数据共享等方面，进一步加强协作、密切配合，推动更多事项实现跨省通办、全国通办，让企业和群众有更多的获得感和更高的满意度。

新黄河记者：黄敏 高莹

编辑：吕冰